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    榆林有著千余年歷史，然而，這座城市真正廣為人知卻是在最近5年。
    從一夜暴富式的增長(zhǎng)，到如今陷入經(jīng)濟(jì)低谷、煤礦停產(chǎn)、民間融資資金鏈斷裂，榆林的命運(yùn)始終牽動(dòng)著人們的眼球。毫無(wú)疑問(wèn)，榆林是有著得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)，也常常被人另眼相看的城市。千里之外的省會(huì)西安，陜西省的決策者們懷著復(fù)雜的心情看著榆林，希望它能夠成為資源城市率先轉(zhuǎn)型的表率。
   5年前，一份由陜西省委省政府下發(fā)的文件《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)榆林跨越發(fā)展的若干意見(jiàn)》，幫助榆林駛?cè)虢?jīng)濟(jì)發(fā)展的快車(chē)道，在與鄂爾多斯的競(jìng)跑中迎頭趕上，這份文件意義重大，被陜西政商界稱(chēng)作“榆林27條”。
    今年以來(lái)，資源行業(yè)低迷，繁榮突然終結(jié)，榆林又走到了一個(gè)低谷，倒逼轉(zhuǎn)型論不絕于耳。經(jīng)過(guò)逾年的醞釀，陜西省政府近日形成了《關(guān)于進(jìn)一步支持榆林持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》，并已下發(fā)。這份文件被稱(chēng)為“新27條”，與5年前那份“舊27條”相對(duì)應(yīng)。
    這一次，陜西省政府準(zhǔn)備指導(dǎo)榆林怎么做?

    米宏英的公司經(jīng)營(yíng)著西裝生意。她的辦公室緊挨著車(chē)間，房子里滿(mǎn)是布料和一排排掛起來(lái)的西裝成品。一樓的大廳則展示兼售賣(mài)公司的產(chǎn)品——西裝和一些挺括的襯衫，價(jià)格不算貴，當(dāng)然也不算便宜。這家公司主要為榆林的大型企業(yè)和事業(yè)單位提供團(tuán)購(gòu)和定制服務(wù)，服務(wù)的對(duì)象是當(dāng)?shù)匮杆侔l(fā)展的中產(chǎn)階級(jí)。
    “去年的生意還很好做，今年敲定一筆單子卻很難，”米宏英說(shuō)，“你去酒店、商場(chǎng)看看，往年人都是滿(mǎn)的，大家都在消費(fèi)，今年差多了。”
    在米宏英的視野之外，其他跡象也顯示出，突然之間，榆林經(jīng)濟(jì)放緩。
    在包茂高速陜西段(鄂爾多斯一榆林一西安)，一輛輛奔馳的重型卡車(chē)裝載的是榆林出產(chǎn)的原煤、天然氣、甲醇等原材料和化工產(chǎn)品。這條道路的擁堵情況是陜西經(jīng)濟(jì)的晴雨表，過(guò)去10年里，隨著原材料價(jià)格的節(jié)節(jié)攀升，榆林的經(jīng)濟(jì)繁榮獲得了前所未有的動(dòng)力。但是，這半年里，馬路陡然空曠了起來(lái)，以往運(yùn)煤車(chē)動(dòng)輒排出幾公里的長(zhǎng)隊(duì)不見(jiàn)了。 
    今年上半年，榆林的工業(yè)產(chǎn)值僅實(shí)現(xiàn)了3.4%的增長(zhǎng)，同比降低18.7個(gè)百分點(diǎn)，下降的原因是中國(guó)經(jīng)濟(jì)不振造成的需求下降，這些因素導(dǎo)致原煤、電石、甲醇等產(chǎn)品價(jià)格猛跌，從而讓榆林經(jīng)濟(jì)喪失了動(dòng)力。
    榆林市發(fā)改委一位要求匿名的官員說(shuō)，預(yù)計(jì)今年的各項(xiàng)數(shù)據(jù)可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)的目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入，形勢(shì)非常困難。上半年，榆林的財(cái)政總收入出現(xiàn)了令人非常訝異的負(fù)增長(zhǎng)。
    今年上半年，榆林的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為8.6%，對(duì)許多城市來(lái)說(shuō)，這可能是一個(gè)還過(guò)得去的數(shù)字，但在榆林。這樣的形勢(shì)幾乎被視為災(zāi)難。
    榆林曾經(jīng)風(fēng)光。根據(jù)陜西官方的數(shù)據(jù)，榆林的經(jīng)濟(jì)總量由2008年的1172億元達(dá)到2012年的2769億元。年均增長(zhǎng)16.7％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由12197元達(dá)到24140元，年均增長(zhǎng)22.2%。這段不凡的持續(xù)增長(zhǎng)讓榆林躋身于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的明星城市。成為“暴富的邊城”。
    投資一家煤礦的張東說(shuō)，“10年的高速增長(zhǎng)，人們都習(xí)慣了。”這l0年里，他眼看著原煤的價(jià)格從幾十元乏人問(wèn)津，一路漲至六七百元。甚至許多人托關(guān)系買(mǎi)煤，而現(xiàn)在原煤都堆在坑口，看形勢(shì)，“整個(gè)行業(yè)兩三年可能都不會(huì)好起來(lái)”。
    經(jīng)濟(jì)繁榮的突然終結(jié)成為了全民情緒發(fā)泄的出口，對(duì)經(jīng)濟(jì)的不滿(mǎn)充斥于街談巷議。許多民間資本持有的煤礦由于陷入虧損而停產(chǎn)，為它們提供資金的民間借貸公司資金鏈迅速斷裂，這導(dǎo)致了它們的投資人——成千上萬(wàn)的榆林富豪和中產(chǎn)階級(jí)失去了自己的財(cái)產(chǎn)，甚至負(fù)債累累。
    榆林市政府則監(jiān)測(cè)到，民間的投資和消費(fèi)意愿都在下滑，許多星級(jí)酒店的收入下降近半，當(dāng)?shù)刈畲蟮囊患移?chē)4S店?yáng)|洲大眾的零售額下降了22％。

    無(wú)論是當(dāng)?shù)厝?，還是遠(yuǎn)在千里之外的陜西省政府主要官員，都不希望看到這樣的狀態(tài)在榆林延續(xù)下去。
    陜西省政府決策咨詢(xún)委員曾昭寧說(shuō)，目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將促使榆林提前轉(zhuǎn)型，“對(duì)榆林的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)，是個(gè)好事。”
    問(wèn)題是，轉(zhuǎn)型方向具體是什么?從哪些方面入手?
    一份重要的文件最近從陜西省委省政府下發(fā)，并在很短的時(shí)間里迅速在榆林市委、市政府各個(gè)部門(mén)中傳達(dá)和學(xué)習(xí)。
    這份名為《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持榆林持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》的文件，是一個(gè)指導(dǎo)榆林發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，被當(dāng)?shù)厝朔Q(chēng)作“新27條”。
   “新27條”是相對(duì)于5年前陜西省委省政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)榆林跨越發(fā)展的若干意見(jiàn)》而言的，這份意見(jiàn)也包含27項(xiàng)內(nèi)容，被稱(chēng)為“老27條”。 
    從“老27條”到“新27條”，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男问竭^(guò)渡顯然具有一定的象征意義。很多當(dāng)?shù)氐恼賳T認(rèn)為，正是在“老27條”的指導(dǎo)下，榆林的發(fā)展才得以進(jìn)入最快時(shí)期，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。   
    “老27條”是在2008年正式下發(fā)的，促使其下發(fā)的重要因素是榆林與西北另一個(gè)資源明星城市——鄂爾多斯的競(jìng)爭(zhēng)。
    經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者曾采訪(fǎng)過(guò)的一位當(dāng)?shù)毓賳T說(shuō)，在2006年前后，榆林的經(jīng)濟(jì)水平還跟區(qū)位、資源情況差不多的鄂爾多斯大體相當(dāng)，但隨后幾年，“人家憑借少數(shù)民族地區(qū)的一些特殊政策，憑借敢闖敢干的精神，成了中國(guó)增長(zhǎng)最快的城市，把我們甩在了后面”。
    2006年，榆林和鄂爾多斯的經(jīng)濟(jì)總量分別為345億元和367億元，基本相仿，但幾年后，有榆林市的官員在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)感慨說(shuō)，“榆林已經(jīng)落后鄂爾多斯有10年的差距了。” 
    經(jīng)營(yíng)陜西最重要煤業(yè)公司的陜煤集團(tuán)董事長(zhǎng)華瑋當(dāng)時(shí)也說(shuō)，“兩個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)差距主要是因?yàn)閮蓚€(gè)政府思想解放程度的差距。”
    2008年，經(jīng)過(guò)了多次研究和討論，陜西省委常委會(huì)開(kāi)始專(zhuān)項(xiàng)研究榆林“跨越式發(fā)展”課題，并定位為陜西省經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極，隨后，陜西省委省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)榆林跨越發(fā)展的若干意見(jiàn)》，將對(duì)榆林的重視拔高到與西安相同的程度。
    “老27條”的核心是“放權(quán)，讓利和搞活”。陜西省一級(jí)政府向榆林市下放了大量項(xiàng)目的審批權(quán)限，并在稅收等各項(xiàng)財(cái)政資源分配上大幅度對(duì)榆林市讓利，比如當(dāng)?shù)貜V泛征收的煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，省級(jí)財(cái)政的分成比例從40％大幅降低到10％。
  之后，榆林進(jìn)入了最快的發(fā)展期。到去年，由于一些特殊性的支持政策面臨到期，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者獲得的一份座談會(huì)議紀(jì)要顯示，榆林市官員曾經(jīng)向省里請(qǐng)求解決2012年“老27條”到期后，希望繼續(xù)出臺(tái)更加優(yōu)惠的政策的問(wèn)題，希望“特區(qū)”能夠繼續(xù)“特”下去。
    當(dāng)時(shí)陜西省主要領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)：“2012年以后，只要你們持續(xù)跨越發(fā)展，省上就持續(xù)大力支持。”  

    前述榆林市發(fā)改委官員說(shuō)，很多人已經(jīng)習(xí)慣了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，而忘記了經(jīng)濟(jì)周期，政府需要在“新27條”的指導(dǎo)下，引導(dǎo)市場(chǎng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，度過(guò)這個(gè)難關(guān)。
   榆林經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴(lài)資源能源行業(yè)。多年來(lái)，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)榆林經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)都超過(guò)了70%，其中主要是煤炭開(kāi)采洗選業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、石油加工煉焦業(yè)。
    剛剛下發(fā)的“新27條”要求破解這些“發(fā)展中的不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問(wèn)題”，進(jìn)而做到三個(gè)轉(zhuǎn)變：由低層次資源開(kāi)發(fā)向高端化資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、由單一性資源產(chǎn)業(yè)向多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、由資源驅(qū)動(dòng)式增長(zhǎng)向創(chuàng)新型發(fā)展轉(zhuǎn)變。
   最重要的仍是“做強(qiáng)做優(yōu)能源化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。未來(lái)幾年，榆林的能源化工產(chǎn)能將持續(xù)擴(kuò)張，以把原材料的加工、轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)盡可能地留在當(dāng)?shù)兀涮岢龅哪繕?biāo)是5年內(nèi)，原煤就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到50％。
    陜西省決策咨詢(xún)委員會(huì)委員張寶通說(shuō)，“很多人可能覺(jué)得榆林、神木出現(xiàn)了很多問(wèn)題，就必須得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，我不完全這樣看。我們不能因?yàn)榻衲晁俣认禄?，?duì)煤炭需求減少了，就認(rèn)為榆林或者鄂爾多斯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不對(duì)。”
    他說(shuō)，國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，就是要在西部建立四大基地，第一個(gè)基地就是能源基地，第二個(gè)基地就是資源深加工基地，包括能源化工基地，這是陜北經(jīng)濟(jì)的基本格局，也是榆林的市情——它不能模仿西安，模仿關(guān)中，更不 能模仿珠三角、長(zhǎng)三角，那是把優(yōu)勢(shì)給丟掉了。要發(fā)揮榆林的優(yōu)勢(shì)，這個(gè)絕對(duì)不能動(dòng)搖，動(dòng)搖了就錯(cuò)了。
    不過(guò)，這份文件顯然希望讓榆林的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加多樣化——它用了一個(gè)“接續(xù)產(chǎn)業(yè)”的名詞，來(lái)概括新趨勢(shì)下重點(diǎn)培育壯大產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，其重要性緊隨能源化工產(chǎn)業(yè)之后。
  而“接續(xù)產(chǎn)業(yè)”的內(nèi)容，則主要是鋁鎂合金產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，包括煤炭采掘、油氣鉆采、化工、冶金、節(jié)能環(huán)保、專(zhuān)用汽車(chē)、新能源、農(nóng)機(jī)八大裝備制造業(yè)；裝備維修、租賃、研發(fā)、培訓(xùn)、會(huì)展五大裝備服務(wù)業(yè)以及一個(gè)綜合產(chǎn)值千億元級(jí)的鎂產(chǎn)業(yè)基地。
    顯然，榆林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化，仍然是圍繞著資源和能源行業(yè)展開(kāi)——裝備制造業(yè)為能源行業(yè)提供設(shè)備和服務(wù)，鋁鎂合金產(chǎn)業(yè)則依托于當(dāng)?shù)佚嫶蟮碾娏?、煤炭等能源產(chǎn)能。
    這份文件還表示，支持榆林通過(guò)“以資源換項(xiàng)目”的方式招商引資，培育壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
    張寶通說(shuō)，發(fā)展與能源化工配套的裝備制造業(yè)，本質(zhì)上仍然是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)集群、提高配套效益的思路，從這個(gè)意義上講，裝備制造業(yè)是有選擇的發(fā)展——不是為了成為基地，而是為了和能源化工配套。

    榆林經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，顯然不是簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、門(mén)類(lèi)調(diào)整可以解決。   
    前述榆林市發(fā)改委官員說(shuō)，比較新、老27條的異同，相同點(diǎn)是陜西省政府對(duì)榆林的支持、特殊化對(duì)待一以貫之，而區(qū)別在于，“老27條”多個(gè)條款著墨于如何向榆林放權(quán)、讓利，向榆林提供快速增長(zhǎng)的制度動(dòng)力，而“新27條”則更強(qiáng)調(diào)解決不均衡問(wèn)題——包括城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的不均衡、國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間的不均衡。
    榆林經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處與短處并存。它擁有龐大的資源儲(chǔ)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模，剛剛過(guò)去的一年，其工業(yè)增加值已經(jīng)超過(guò)了西安甚至成都。
   官方數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，榆林已經(jīng)消除了大比例的貧困人口數(shù)量，貧困人口由2000年底的114萬(wàn)人減少到2010年底的19.8萬(wàn)人，每年減少約10萬(wàn)人。更多的人步入中產(chǎn)階級(jí)，還有一小部分人通過(guò)煤礦的投資成為億萬(wàn)富豪。
    但是，這種新繁榮的分配并不均衡，集中在城市和資源富集地區(qū)。農(nóng)村還有大量人口生活在貧困中，尤其是在白干山地區(qū)和南部幾個(gè)縣城——這些地方因?yàn)槿狈γ旱V資源，被稱(chēng)作“南六縣”。
    在“南六縣”，由于缺乏資源，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，過(guò)去主要靠牧羊以及種植小米等雜糧謀生。資源富集的北部六縣中有三個(gè)縣進(jìn)入過(guò)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，而缺乏資源的南部六縣整體上仍屬?lài)?guó)家級(jí)連片貧困地區(qū)。
    “新27條”中，有3條內(nèi)容著眼于解決這個(gè)問(wèn)題，包括加強(qiáng)對(duì)“南六縣"的財(cái)稅收策支持、發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)以及利用特色資源，發(fā)展紅棗、馬鈴薯、小雜糧、中藥材、肉類(lèi)加工和服裝家紡等特色產(chǎn)業(yè)。
    更多的內(nèi)容用于支持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。顯然，剛剛過(guò)去的一系列圍繞民營(yíng)煤礦、投資公司融資鏈發(fā)生的社會(huì)事件，不但沒(méi)有讓地方?jīng)Q策者們產(chǎn)生偏見(jiàn)，反而堅(jiān)定了做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的想法。
    “一切向前看，往前走，”今年早些時(shí)候，陜西省委書(shū)記趙正永在參加陜北座談會(huì)時(shí)表態(tài)說(shuō)，“正確認(rèn)識(shí)和把握民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史過(guò)程，不以現(xiàn)在的法律政策去查究民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展初期的歷史舊賬，不以現(xiàn)在的規(guī)范去衡量企業(yè)發(fā)展初期的行為。加大政策宣傳力度，消除民營(yíng)企業(yè)家的擔(dān)憂(yōu)。”
    “新27條”有4條內(nèi)容專(zhuān)門(mén)涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，包括推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越、推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)建全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)、破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸制約等。
    為了激活民間資本和吸引外來(lái)投資，它支持榆林先行開(kāi)展工商登記制度改革試點(diǎn)，將“先證后照”改為“先照后證”，并將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。甚至，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)土地出讓金可以分期付款。
    另外，陜西省還支持榆林在民營(yíng)企業(yè)用地、融資、擔(dān)保、用工、結(jié)構(gòu)性減稅等方面先行先試，積極探索民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑，創(chuàng)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)驗(yàn)區(qū)。
    盡管當(dāng)?shù)氐拿耖g金融體系發(fā)生了許多問(wèn)題，但這份文件仍如此表述：要“支持民間資本設(shè)立小額貸款公司、融資擔(dān)保公司和村鎮(zhèn)銀行等。支持拓寬應(yīng)收賬款質(zhì)押等動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保范圍，鼓勵(lì)降低擔(dān)保費(fèi)用。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)直接融資，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)集合票據(jù)、集群債券、集合信托和短期融資券的發(fā)行，大力支持民營(yíng)企業(yè)上市”。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的厚望和急切態(tài)度，讓許多人意外。
 “支持民營(yíng)企業(yè)是對(duì)的，但不要提過(guò)于超前的東西。在榆林通過(guò)直接融資扶持，有沒(méi)有適合的民營(yíng)企業(yè)？有，但它不像珠三角、長(zhǎng)三角有那么多的民營(yíng)科技數(shù)量，能夠培育創(chuàng)業(yè)板上市，”張寶通說(shuō)，“心情可以理解，但也不要著急，具體推進(jìn)起來(lái)要有一個(gè)務(wù)實(shí)的態(tài)度。”
    “在有些新聞里，榆林經(jīng)濟(jì)放緩被過(guò)分夸大”，前述榆林市發(fā)改委的官員說(shuō)。他隨后又補(bǔ)充道，“隨著外部條件的變化，榆林必須更加努力，才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，維持增長(zhǎng)速度和吸引投資者。”
    “以前我們是大姑娘不愁嫁?，F(xiàn)在似乎已經(jīng)時(shí)過(guò)境遷。說(shuō)到底，轉(zhuǎn)型仍然要通過(guò)投資、上新的項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)。”他說(shuō)。
 摘自《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》